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　　超生罚款多出来的钱现在还能退吗？不是。虽然现在国家已经提倡一对夫妇可以生育三个孩子，但这是目前的政策。以前提倡一对夫妇只生一个孩子，是计划生育。即使只生了一个孩子，但生育手续不全，也会面临被罚款的风险。

　　所谓计划生育，就是实行计划生育，控制生育指标，比如实行准生证制度。办了准生证的是计划生育，没办准生证的是计划生育，按照当时的政策规定会面临罚款或者其他处罚。计划生育是我国的一项基本国策，已于1982年写入《中华人民共和国宪法》。其主要内容是提倡晚婚晚育，少生优生，有计划地控制人口。

　　回顾中国的计划生育政策，大概有三个主要阶段。第一阶段是从1982年到2015年。这一阶段计划生育的中心内容是提倡一对夫妇只生一个孩子。第二阶段是2005年至2021年。中国计划生育有所调整，鼓励一对夫妇生育两个孩子。第三阶段，2021年5月以后，计划生育政策调整，鼓励一对夫妇生育三个孩子。

　　从立法上看，2001年以前，我国的计划生育法律法规是计划生育条例；2001年以后叫计划生育法；2015年后改为人口与计划生育法，一直沿用至今。到现在，按照规定，一对夫妇可以生育三个孩子，但这只是孩子数量的限制。，中国的国策是计划生育，计划生育政策并没有废除。

　　根据人口与计划生育法第十八条的规定，国家提倡一对夫妇生育三个子女，这是计划生育。生三个以上孩子的会多生，也就是违法生育。根据新修订的《人口与计划生育法》第四十一条的规定，公民生育不符合本法第十八条规定的子女的，应当依法缴纳社会抚养费。缴纳社会抚养费的人是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员也应由其所在单位或组织给予纪律处分。

　　从这些规定来看，虽然我国现行的生育政策中一对夫妇可以生育三个孩子，但这仍然是计划生育政策。超生孩子还要交社会抚养费，公职人员也要受到党纪政纪处分。现在，人们的生育观念发生了变化，生育意愿不再那么强烈，也就是计划内生三个宝宝的意愿不是很强烈。所以估计生四胞胎的会很少。

　　以前国家提倡一对夫妇只生一个孩子的时候，很多人称之为因为计划外生育或者多生了孩子而多生孩子的罚款。计划生育法实施后，罚款改为社会抚养费。只生一个孩子是基本国策，不同于计划生育的基本国策。独生子女是计划生育的核心。当时对违反计划生育的处罚是比较严厉的。除了罚款或社会抚养费，公职人员还受到党纪和政纪处分。这个政策直到现在也没有完全改变。

　　改变的只是惩罚的起点。比如当时只生了一个孩子，计划外的二胎还是超生，会被罚款处罚；2015年以后合法生育的是二胎，计划外生育第三胎的也是超生，也征收社会抚养费和处罚；2021年6月以后，三胎合法出生。在国家完全放开生育政策之前，计划外生育四胎，同样需要社会支持和惩罚。

　　从这个意义上说，计划生育是中国的基本国策，直到现在也没有改变。改变的是放宽生孩子的数量。过去两个孩子违反计划生育，按照当时的政策给予罚款处罚是完全正确的。当时的政策有配套的惩罚措施；既然可以生三个孩子，就不能用现在的标准去检讨过去的做法，如果这是历史的倒退。一下，过去多生孩子的罚款是不能退的。如果过去应该缴纳的社会抚养费没有缴纳，现在也可以追溯。

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