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浙江省温州市泰顺县罗阳镇村尾村村民正在村务监督联络站查询扶贫政策资金等信息。潘琦摄

截至2019年底，我国集体土地总面积为65。5亿亩，账面资产6。5万亿，高度集中在村级。

农村集体“三资”为全面建设小康社会、实施乡村振兴战略提供了坚实的物质基础。但由于监督管理不到位，“外资”腐败在一些地方屡有发生。纪检监察机关如何立足职能，监督“三资”管理，维护群众切身利益？看看世界各地的真招和硬招。

1如何防止集体资产成为村干部的“摇钱树”？

规范产权交易让农村集体产权晒“阳光”

过去，一些地方乡镇忽视“三资”管理，导致底数不清、管理不规范、产权交易监管不到位。一些村干部利用制度上的漏洞，通过场外交易、暗箱操作等方式，非法出租、承包经营集体资产和资源。并以权谋私，与亲友套近乎，贪污侵占。

村集体租给谁，土地承包给谁，资金用在哪里，直接关系到老百姓的利益。江苏省连云港市纪委在全面完成清产核资工作的基础上，督促农业农村部门全面实施农村产权交易中心规范化建设，完善细化各类产权交易流程，严格规范农村集体资产资源“进场交易”，定期公示村集体资产资源总量、存量和交易情况，有效盘活闲置资产资源，实现保值增值。

“村里的苗木都拍下来了，我们家得了100亩！”6月18日，连云港市赣榆区李庄镇翔凤岭村村民李广善刚走出镇产权交易中心，就给家里打电话报喜。

李广善所说的100亩苗木地，此前村里以每年每亩200元的价格私下签约，注明面积只有50亩，明显少于实际面积，低于市场流转标准，引发群众不满。

李庄联合区自然资源和规划局、农业和农村局等多个部门通过公示、村民评议、法律诉讼等程序废止合同，再通过产权交易平台重新招标，最终以每亩每年400元的价格成交，成交价翻倍，有效带动了村集体收入。

“以前我们想承包村里的土地，更是难上加难！没有合同信息，也没有投标机会，大部分都是村干部安排的。现在消息公开发布，拍卖公开登记，没有竞争，也没有投诉。”李广善，告诉我们。

类似的案例在连云港还有很多。为彻底斩断伸向农村集体资产的“黑手”，铲除滋生“微腐败”的土壤，连云港市纪委监委连续三年开展专项整治，严肃查处索要吃拿卡要、亲友会友、贪污挪用等问题，推动完善农村产权交易长效机制。截至今年6月，连云港已有63%的农村产权入市。9亿元，溢价率8。5%，增加村集体收入5亿元。

2如何防止问题合同成为腐败的载体？

以问题合同为切入点，推进“三资”管理规范化。

农村集体“三资”监管涉及面广、量大。只有找出主要问题和主要a

针对问题合同暴露出的“三资”管理不规范问题，北京市海淀区纪委监委分三步开展了清理农村集体土地房屋合同问题专项监督整改第一步，摸清问题合同底数，建立台账，对问题进行分类。第二步，整改问题合同，该改的改，能改的改。第三步，由区纪委监委牵头，农经站发挥行业指导和监督作用，引领集体土地房屋承包管理制度化。各镇领导单位因地制宜执行规定，以村为外围单位建立健全台账管理制度。

集体土地房屋承包专项整治带来了三个变化。

集体收入增加了。合同价格低是合同问题之一，各镇对问题合同进行了启动、协商、谈判、调整，确实提高了村集体收益。“温泉镇梳理了全镇集体土地房屋出租出借合同288份，对存在的问题进行了整改。如温泉村通过协商将某公司租用的集体土地租金由每年95万元修改为每年700万元。”温泉纪委干部说。截至2020年6月30日，所有城镇已恢复1。2亿元，增加集体土地房屋年租金9974万元，共收回集体土地41.6亿元。80亩，集体住房61套。20000平方米。

村干部更守纪律。2018年1月至2020年6月，在推进专项整治工作中，海淀区纪委监委立案3件，用第一种形式处理227人次，发出建议39件。“我身边的一些干部在专项整治中被党组织警告，也给我敲响了警钟。村干部手中的权力绝不能滥用，要想方设法为村民谋取更多的利益。”四季青镇一位村干部这样自己的思想变化。

标准合同模板已经发布。专项整治工作帮助海淀农村完善了定价机制的合同管理、资产台账管理等20项制度。上庄纪委干部说，“原来上庄镇没有合同模板，专项工作促进了‘三资’管理的规范化。利用合同主体变更为股份公司的契机，我们对合同进行了全方位的完善。合同中明确规定了征地时的合间、四至界限、权利义务、地上财产的归属等，可以有效避免新的问题合同。”

3如何防止村会计沦落为“报账员”？

完善村级财务管理核算机制，为农村集体“三资”找到“好管家”

村级会计是农村集体“三资”管理的核心。过去，一些农村会计的任命和报酬往往由村里决定，甚至由村“两委”成员决定。他们独立性不强，专业化程度不高，以至于被降格为“报账员”，只出账，不管监督管理。这样一来，不仅难以对村集体的“三资”起到监督作用，而且经常出现村支书和村主任共同违规，侵占、挪用村集体资金的情况。

这些年查处的农村基层腐败问题表明，村会计正在成为小微腐败的高危岗位。为解决这一问题，近年来，江苏省泰州市纪委监委在保持村集体资金所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，督促职能部门全面推行村级会计代理，并在村设立会计代理服务中心

村里的钱，书记说怎么不算？原来，通过会计制度调整，台州所有乡镇(街道、园区)都成立了村级会计代理服务中心。会计由市镇管理，异地委派。工资报酬由县、镇财政保障。聘任和薪酬与村里脱钩，会计监督骨干真的很辛苦。

，泰州还引入第三方会计师事务所加强基层财务监管，会计师事务所派出注册会计师对代理服务中心财务活动进行监督指导，促进农村集体“三资”管理规范化。共引进9家会计师事务所的99名会计师参与基层财务管理。按照专业会计的规范要求，会计师事务所的会计人员对村里的账目严格把关，违规操作的灵活空间大大减少。

目前，会计代理服务中心委托代理、村主办会计异地交流任职、委托社会中介组织第三方代理模式，已在江苏省推广，有效提升了村级财务管理水平和日常监管质量效率。

4如何让监管更加精准高效？

利用信息技术构建覆盖“人、钱、物”的智慧监管网络

农村集体“三资”成分复杂，分布广泛，管理基础薄弱。由于缺乏技术支持，传统的监管方式普遍存在信息不对称、监管不准确等问题。纪检监察机关、农业农村部门如何用有限的精力擦亮监督的“火眼金睛”，更加精准高效地做好监督工作？

浙江温州作为民营经济的先行者，农村集体经济相对发达。今年以来，温州市纪委监委创新实施“微权力电子监督”工程，督促相关职能部门运用互联网、大数据、云计算等信息化手段，加强对农村“三资”管理等重点领域小微权力的全过程监督，逐步形成覆盖基层“人、财、物”的智能监督网络， 从而实现资金、资产、资源全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监管、分析预警全过程。

“合同到期预警，请及时处置！”随着语音提示，温州永嘉县农村“三资”智能监管系统开始了一天的运行。前不久，瓯北街道珠澳小区很多商铺的租赁合同到期。街道纪委收到平台预警信息后，发现珠澳小区房屋租赁交易不公开，存在廉政风险漏洞。朱岙社区在督促整改后，及时将租赁项目委托县产权交易服务中心进行公开交易，租赁成交价由原来的190万元提高到340万元，促进了村集体资产的公平交易和保值增值。

过去大量的农村集体资产没有在乡镇备案，导致收入底数不清，情况不明，数字不准确。对此，永嘉县创新开发了农村“三资”智能监管系统，集“三资”综合监管、审批在线监管、大数据综合分析、矛盾风险实时预警、流通阳光公开等功能于一体。将村级资金收入、资源收入、资产收入全部纳入体系，有效解决了“三资”管理体制空转、合同失控、要素流通不畅等问题。自去年8月系统建成以来，永嘉县涉纪信访总量减少了29件

“‘微权力e监督’将科技融入监督，让权力留在阳光下。下一步，我们将继续探索实践，不断延伸监督的触角，努力让群众明白，让干部清白，大力推进基层智慧治理。”温州市委常委、市纪委书记、市监委主任说。(田欣)

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