拆祖坟犯法吗

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判例XZ2022037穆某与某镇政府行政强制案

案情简介2019年8月6日，某市人民政府办公室向某镇政府、某市政府有关部门、某市直有关单位印发《某收储地块土地储备工作实施方案》，方案中载明某市政府决定对某收储地块部分土地进行收储，统一征收，统一纳入储备管理；土地储备四至范围为某收储地块土地面积约为13.08亩，具体位置、面积以实际测量为准；关于责任分工，某镇政府为土地收储实施的责任单位，土地征收采取征地包干方式，具体负责征地实施和征地补偿安置费的发放等相关工作，调解和协调征地过程中的土地权属争议，确保征地任务的完成；工作步骤及时间安排、征地补偿标准、工作要求等等。

2019年9月21日，某市自然资源和规划局与某社区居民委员会签订《征收土地协议书》，约定某市自然资源和规划局征收某社区居民委员会位于及补征地地段范围内的部分集体土地，征地范围内的征地边界、权属、地类等已经双方确认，具体见征地红线图，共计征收旱地、林地合计16.84亩，土地补偿费总计39.877万元。同日，某市自然资源和规划局与某镇政府签订《征地工作补充协议》，就及补征地青苗补偿、征地工作经费、地面附着物、附属物补偿费用达成协议，各项费用总计6.6473万元。2019年11月20日，某镇政府接收某市土地储备中心交付的及补征地、附着物及工作经费46.5243万元。

2020年3月，某镇政府共向某社区居民委员会专项拨款26万元迁坟款。2020年7月左右，某镇政府对原告穆某父亲的坟墓进行迁移。后穆某父亲的坟墓被迁移至某镇公墓。穆某不服上述迁坟行为，于2020年8月26日向法院提起行政诉讼。

穆某向法院起诉请求1．依法确认某镇政府于2020年7月左右对穆某父亲的坟墓进行强制迁移行为违法；2．本案诉讼费由某镇政府承担。

案情分析关于穆某是否具有适格的原告主体资格。穆某对其父亲的坟墓享有合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，其起诉要求确认某镇政府对其父亲的坟墓进行强制迁移行为违法，为本案适格原告。关于某镇政府对穆某父亲的坟墓进行强制迁移行为是否合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条之规定，行政机关实施行政强制行为，应当遵循法定程序。本案中，某镇政府在强制迁移穆某父亲的坟墓的过程中，没有行政决定依据，也没有进行书面催告以及作出强制执行决定，明显违反法定程序。鉴于该迁坟行为不具有可撤销内容，故应确认该行为违法。

裁判结果依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认某市某镇人民政府于2020年7月左右对穆某父亲的坟墓进行迁移的行为违法。案件受理费50元，由某镇人民政府承担。

法官说法根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，虽然案涉土地已经被征收，但土地行政主管部门也应当先作出责令交出土地的行政行为，再申请执行。又根据《中华人民共和国行政强制法》第一条之规定，行政机关实施行政强制行为，应当保护行政相对人的合法权益。并且《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条对行政强制执行程序作了专门规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当按照法定程序在经历催告、听取当事人陈述和申辩等程序后再依法执行。本案中，某镇政府仅采取口头通知的方式，既未进行书面催告，未听取当事人陈述申辩，也未作出强制执行决定书并送到当事人，直接实施了案涉强制迁坟行为，违反了上述行政强制法的规定，故法院判决确认某镇政府强制迁坟行为违法并无不当。

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