航空物流的发展(促进航空物流业发展的指导意见)

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　　近日，《“十四五”航空物流发展专项规划》(以下简称《物流规划》)正式发布，将航空物流纳入行业发展规划。055-79000的编译背景是什么？编制过程中有哪些考虑？你规划了哪些重点工作？针对这些问题，本报记者采访了民航局运输司相关负责人。

　　航空物流发挥着重要的战略作用。

　　 1.目前我国航空物流发展现状如何？

　　答“十三五”期间，我国航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得了较好成绩。为新时代经济社会发展提供了有力支撑，为建设民航强国提供了新动能。特别是在近两年全球疫情下，航空物流显示出其重要的战略作用和巨大潜力。2020年，全行业货邮运输量和货邮周转量分别完成676.6万吨和240.2亿吨公里，规模位居世界第二；中国航空货运航班通达国内237个城市(不含港澳台)和联通62个国家的153个城市，其中26个为全货运国家。

　　国内，“十三五”期间，形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群为核心的航空货运网络；国航、东航、南航等传统货运公司加快转型，服务向航空物流链两端延伸。邮政、顺丰、童渊等寄递物流企业积极加强航空运力建设。

　　从国际货运看，2020年，部分综合枢纽机场货邮吞吐量将位居世界前列，上海浦东(3个)、广州白云(15个)、深圳宝安(19个)、北京首都(22个)机场跻身世界前30名，杭州萧山(33个)、郑州新郑(38个)、成都双流(40个)机场跻身世界前50名。上海浦东机场国际出港航班电子运单总量全球第一，北京首都、广州白云位列全球前15，信息化能力大幅提升。

　　治理能力方面，2018年，民航局发布《物流规划》，抓住航空物流业发展新机遇；疫情期间，民航局启动重大空运保障机制，优化货运航线航班管理，大力推进“客机配载”，开通审批“绿色通道”，为疫情防控和复产提供了有力保障。2020年8月，民航局发布《关于促进航空物流业发展的指导意见》，贯彻落实了党中央、国务院关于促进现代物流业发展的决策部署，提升了我国国际航空货邮运输能力。这些政策的出台为企业提供了良好的营商环境。

　　但也要认识到，现阶段我国航空物流在很多领域是建设民航强国的软肋，发展仍面临主体服务能力还不强、基础保障能力不足、数字化水平不高、营商环境有待改善等诸多瓶颈。

　　 2.《关于印发货邮飞行航班时刻配置政策措施的通知》的编制背景是什么？如何与国家战略有效融合？

　　答未来一段时期，全球经济将缓慢复苏，但贸易格局的调整将加快，产业链将向区域化和多元化转变。稳定供应链已经成为各国产业发展和经济复苏的重要举措。一些高端制造业会回流到发达国家，低端制造业会迁移到低成本的发展中国家。疫情持续增加未来发展的不确定性，中国产业链供应链发展机遇与挑战并存。

　　 2020年9月，习近平总书记在第八次全国政协会议上强调

　　，“十四五”期间，中国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠肺炎疫情反复、国内市场加速推进和新一轮科技革命。新的机遇和挑战对航空物流的发展提出了新的要求。国际环境的复杂变化要求我们提高航空物流发展的自控能力；国内超大规模市场要求航空物流提质降本增效；人民日益美好的生活要求提高航空物流的服务质量；科技革命和产业变革要求航空物流加快技术创新业态升级；二氧化碳排放峰值和碳中和的战略目标要求建立和完善绿色低碳的航空物流体系。充分考虑到上述变化，民航局编制了《规划》，以期为行业发展做出规划指引，试图在危机中孕育机遇，在变化的形势中开拓新的机遇，推动航空物流高质量发展。

　　部署三大系统重点工作

　　 3.《物流规划》作为首个航空物流专项规划，体现了对航空物流认识的哪些变化？

　　答是从“重客轻货”到“客货并重”的转变。改变以往支持客运的政策导向，实施“客货并重”的发展战略。由于客机腹舱货物成本低、可及性广，“航空物流的发展不能单纯追求全货机数量的增加”，必须协调好“客货关系”。目前乃至未来，客机腹舱仍是最现实的选择之一。

　　二是从“亲临现场”到“挨家挨户”的转变。中国的航空物流表面上是空中弱，实际上是链条弱。传统的航空货运服务链条短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏第一公里的集货能力和一公里的地面配送能力。

　　第三是从单一业态到全球生态的转变。发展的重点是从单一的运输链扩展到与各种生产链的融合，推动物流降本增效从单一的物流环节向物流组织模式创新转变。着力推进航空物流企业与快递、跨境电商、制造企业的深度合作。

　　四是从行业管理向综合治理转变。坚持系统理念，充分发挥市场机制和各部门政策合力，推动航空物流生产方式由产业化向社会化转变，打造精准治理、多方合作的社会治理新模式。

　　所以降本增效是这个《物流规划》的核心内容。以“强链、补链、延链、融链”为路径，从“规模领先、安全可靠、先进智慧、优质高效”四个方面提出了12项发展指标体系。055-79000将以强化服务、安全、治理为重点，着力谋划“三大体系”重点工作，包括构建优质高效的服务体系、构建先进完备的保障体系、构建精准协同的治理体系。根据三大体系的重点任务，《物流规划》布局了航空物流服务能力提升工程、航空物流设施提升工程、航空物流试点工程三大工程。进一步细化和落实任务，全力构建更高效、更有弹性、更安全的航空物流体系，促进行业竞争力提升。

　　 4.民航“十四五”规划提出以智慧民航建设为主线。这在20世纪80年代是如何体现的

　　《物流规划》规划的“三个体系”重点任务中，有一项任务是构建先进完备的保障体系。重点优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系等。并应用“云大物智”等先进技术，加快传统与新型基础设施的深度融合，建立系统化、专业化、集中化、智能化的货运设施保障体系，提高运营效率。

　　如何打造智慧货运？具体来说，有四个方面。一是加快现代技术装备研发，如冷链、药品、超大超重货物等特殊货物的专业运输设备研发，基于人工智能的违禁品机器识别、大件货物扫描检测等新技术研发等。从而解决行业发展中的共性关键问题，推动航空物流装备的先进、适用、成套、可控。第二个方面是推动智能设施的应用，比如支持智能分拣、智能装载、智能仓储等航空物流设施的建设，鼓励无人智能卡车、自动引导车、智能穿梭车、无人机等智能运输设备的应用。第三个方面是推广电子货运。我们知道郑州机场在航空电子货运试点方面做了非常有益的尝试。下一步要推广其经验，鼓励其他机场建设电子货运平台，推动航空公司和货代使用电子运单和在线物流服务，推进信息共享、标准统一和安检互认，实现民航“十四五”规划中提到的货物运输“一单通”。第四个方面是促进物流信息的互联互通。随着硬件的智能化升级，我们也需要一个能够促进货代、机场、货站、航空公司、海关等主体开放共享的平台。这就需要在数据安全的前提下，推进物流设施设备的全面联网，建立一站式信息发布渠道和查询窗口，打破信息壁垒。

　　积极探索航空物流发展的新路径。

　　 5.航空物流的发展水平在变化，政府治理手段也需要变化。055-79000在提升治理能力方面是如何布局的？

　　答《规划》致力于构建精准协同的治理体系。总体而言，以“建设规范、优化环境、加强监管”为核心，建立健全符合航空物流发展规律的规则和标准；优化资源配置，创新治理手段，加强部门协调，全面落实“简政放权、加强监管、改善服务”，努力构建创新性强、开放性高、包容性好的现代航空物流治理体系。

　　在完善法规建设方面，推进《物流规划》颁布修订，积极推进《物流规划》修订，及时修订《物流规划》等。为提升航空物流管理系统奠定法律基础。，要加强国际法律法规研究，特别是与共建“一带一路”国家和地区的民航对话与合作，积极参与国际航空物流安全和运营标准的制定，探索国际(地区)航空物流数据交换体系，提升我国在民航领域的话语权。

　　新业态、新格局都需要治理手段的创新。以示范工程为突破口，积极探索航空发展新路径；充分利用大数据和科研手段，加强监测分析，提高决策水平，推动监管方式由“传统监管”向“精准监管”转变。，监管创新将通过创新社会治理、加强行业自律、强化信用监管和信用监督来实现

　　，希望加强航空物流专业人才和管理人才的培养，培养一批熟悉国际物流规则、能够参与国际竞争的复合型人才，加快构建类型齐全、梯次衔接的航空物流人才体系。加大科技研发支持力度，鼓励科研机构建立航空物流行业智库，充分发挥技术支撑、统筹管理和政策咨询作用。，《物流规划》还提出了加强组织协调和计划实施的措施。三个方面基本涵盖了规划的所有阶段、方面和所有要素，为规划目标和任务的实施提供了有力支撑。(《公共航空货物运输管理规定》，中国民航网记者赵丹)

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