2022年中央环保督察(中央生态环保督察回头看)
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环境污染第三方治理体系如何推进？随着市场经济体制的不断建立和完善，环保设施建设、运营和管理全部由排污者承担的原有管理模式存在越来越多的弊端。一方面，受自身规模、经济实力和技术水平的制约，工业企业难以自行承担污染治理设施建设，运行效率低下，严重影响污染治理效果。另一方面，排污违法成本低，导致污染设施往往处于半开放半封闭状态，有必要进行监管。
党的十八届三中全会提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，实施环境污染第三方治理”的思想，反映了这一新形势下的战略需求。第三方治污模式以第三方治污为突破口，将市场机制引入环境污染治理领域，实行集约化治污、产权多元化、市场化运作，将污染者的直接责任转化为间接经济责任，将污染治理留给专业化的环境服务公司来完成。
环境污染第三方治理要重点推进典型行业、大型工业企业和工业园区环境污染第三方治理。应先试点，后重点，逐步推广，加快环保服务业发展。在推进环境污染第三方治理体系建设中，建议坚持四项原则，即坚持市场化运作与政府引导相结合，强化污染者主体责任与污染者具体治污责任和连带责任相结合，强化约束机制与完善政策引导相结合，坚持市场培育与规范管理相结合。
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第三方治污有不同的类别，在管理上要注意这种区别。根据环境服务企业是否拥有污染治理设施的产权，第三方污染治理可分为“委托治理服务”模式和“委托运营服务”模式。前者涵盖新建改建项目的工程设计、采购、安装、运营全过程，后者拥有污染治理设施的全部或部分产权。后者是针对现有的污染控制装置和设施。环境服务企业不拥有产权，只接受排污企业的托管，负责其污染治理设施的运行和管理。根据合作方式的不同，可分为“企业-企业合作”模式和“政府-企业合作”模式。前者是环境服务企业与排污企业合作治理排污企业造成的环境污染，后者是政府与环境服务企业合作开展本应由政府承担的污水、垃圾处理等市政基础污染治理项目。第一环保网环境污染第三方治理主要有两种模式。一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”类型排污企业通过签订治理合同，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资、建设、运营、管理、维护和升级，并按合同约定支付污染治理费用。另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”类型通过签订托管运营合同，排污企业委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营、管理、维护和升级，并按合同约定支付托管运营费用。近日，国务院办公厅正式发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称
随着市场经济体制的不断建立和完善，原有的环保设施建设、运行和管理全部由排污者承担的管理模式存在越来越多的弊端。一方面，受自身规模、经济实力和技术水平的制约，工业企业难以自行承担污染治理设施建设，运行效率低下，严重影响污染治理效果。另一方面，排污违法成本低导致污染设施经常处于半开放半关闭状态，增加了监督管理难度，造成工业污染。
党的十八届三中全会提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，实施环境污染第三方治理”的思想，反映了这一新形势下的战略需求。第三方治污模式以第三方治污为突破口，将市场机制引入环境污染治理领域，实行集约化治污、产权多元化、市场化运作，将污染者的直接责任转化为间接经济责任，将污染治理留给专业化的环境服务公司来完成。
环境污染第三方治理要重点推进典型行业、大型工业企业和工业园区环境污染第三方治理。应先试点，后重点，逐步推广，加快环保服务业发展。在推进环境污染第三方治理体系建设中，建议坚持四项原则，即坚持市场化运作与政府引导相结合，强化污染者主体责任与污染者具体治污责任和连带责任相结合，强化约束机制与完善政策引导相结合，坚持市场培育与规范管理相结合。
第三方治污有不同的类别，在管理上要注意这种区别。根据环境服务企业是否拥有污染治理设施的产权，第三方污染治理可分为“委托治理服务”模式和“委托运营服务”模式。前者涵盖新建改建项目的工程设计、采购、安装、运营全过程，后者拥有污染治理设施的全部或部分产权。后者是针对现有的污染控制装置和设施。环境服务企业不拥有产权，只接受排污企业的托管，负责其污染治理设施的运行和管理。根据合作方式的不同，可分为“企业-企业合作”模式和“政府-企业合作”模式。前者是环境服务企业与排污企业合作治理排污企业造成的环境污染，后者是政府与环境服务企业合作开展本应由政府承担的污水、垃圾处理等市政基础污染治理项目。
实施环境污染第三方治理应考虑的几个关键问题
明确第三方治理模式与PPP模式的关系。《意见》指出环境污染第三方治理的重点领域是环境公共设施、工业园区等。对环境公共设施(城市污水、垃圾处理设施)，采取特许经营、委托运营等方式，将“环境诊断、生态设计、清洁生产审核、技术改造”等全过程环境服务引入工业园区等产业集群，鼓励电力、钢铁等行业和中小企业。
采用环境绩效合同服务等方式，责令限制生产、停产整治且拒不自行治理企业强制要求委托环境服务公司进行污染治理。由此可见，环境污染治理领域界定范围不仅较为宽泛，而且涵盖了部分政府和社会资本合作（PPP）领域。，在中央与地方政府出台相关法规政策文件、推进试点工作中，需要兼顾环境污染第三方治理模式与PPP模式的关系，避免前后矛盾，做好二者的衔接工作。
界定清楚排污企业与环境服务企业责任。《意见》指出要明确相关方责任。我国新修订的《环境保护法》规定“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责任”，明确了排污企业仍是环境治理的责任主体。据此，环境污染第三方治理模式的引入并不意味着排污企业治污责任的转移，而是在合同约定的情况下，排污企业履行污染物排放（约定的污染物种类和强度，可以是特定时间段内稳定的污染物达标排放，也可以是特定污染物排放削减目标值）以及监督管理环境服务企业的责任。
强化环境污染第三方治理监管能力。政府需要强化第三方治理的监管能力建设，一是建议考虑制定明确的管理制度及实施细则，明晰排污企业和环境服务企业间的相关权责，为监管污染物排放提供完整、有效的制度保障。二是建议政府积极联合公众、NGO、项目投资者等各利益相关方，着力建立环境污染第三方治理的社会共治机制。
解决好第三方治理融资难问题。为营造有利于第三方治理推进的市场和政策环境，《意见》提出四项配套环境经济政策利好环境服务企业完善价格和收费政策、加大财税支撑力度、创新金融服务模式、发展环保资本市场。可以考虑设立环保产业发展专项基金，资金来源以中央财政引导性资金为主，构建多元化社会融资渠道，充分调动社会资本投入生态环境保护积极性，实现滚动增值、多方参与、资金放大、持续高效。采用低息贷款、融资担保、股权投资、补助补贴等方式，重点支持环境污染第三方治理、PPP、采购环境服务项目等。
着手编制环境污染第三方治理技术指南。环境污染第三方治理涉及多个领域和行业，在实际推行过程中，由于存在技术缺位问题，影响这一先进治理模式优势的发挥。建议环境保护主管部门加快推进在有条件的浙江、上海等地，在电力、化工等重点行业部门，在企业、园区等不同层次上开展试点工作，成功经验和做法，分领域、分行业研究出台环境污染第三方治理模式推行的技术指南、导则和规范。
2019年湖南生态环境工作做了哪些事？
2019年,湖南群策群力打好三大攻坚战,其中,污染防治攻坚战成效显著。全省地表水水质总体为优,出台了洞庭湖水环境综合治理规划实施方案、湘江保护和治理第三个三年行动计划、湖南省长江经济带发展负面清单和流域生态保护补偿机制实施方案,率先建立省级环保督察和自然资源督察体制机制。狠抓中央环保督察“回头看”、长江经济带生态环境、长株潭绿心保护等突出问题整改,稳步推进“一江一湖四水”系统联治,大力开展违建别墅、张家界大鲵保护区小水电、大通湖水环境、洞庭湖矮围网围、河道采砂等综合整治。完成“夏季攻势”10大类1256项任务。加强城乡环境基础设施建设,全面启动地级城市生活垃圾分类,推动工业园区污水处理在线监测全覆盖,推进矿业绿色发展和化工、船舶、尾矿库污染治理。开展山水林田湖草生态保护修复试点。全省森林覆盖率达59.9%,湿地保护率达75.8%。
过去一年,湖南累计关停取缔“散乱污”企业1563家,关停不安全小煤矿48处。
实施乡村振兴战略,建设自然村通水泥(沥青)路1.66万公里;以“一拆二改三清四化”为抓手,实施“千村美丽、万村整治”工程,整治农业“大棚房”、农村“空心房”,完成117万户农村改厕任务,新建美丽乡村300个。有前途。 随着各种环境问题日益突出和影响范围的不断扩大，学科的内涵日益丰富，环境工程学科已成为21世纪的带头学科之一。 近三年毕业生一次性就业率达100%。 环境工程专业毕业生主要在各级政府环保部门、规划部门、建设管理部门、设计研究院所、环境工程公司、科研单位、高等院校等从事环境规划、环境管理、环境工程设计、环保产品开发以及教学和环境科学研究等方面的工作。
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