大湾区建设论坛(大湾区科学论坛会址)
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近日，由大湾区科学论坛秘书处主办的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(简称《南沙方案》)高质量实施研讨会在广州南沙区举行。海内外智库专家线上线下参会，为大湾区和南沙发展建言献策。
6月6日，国务院发布《南沙方案》，支持南沙成为立足湾区、合作港澳、面向世界的重大战略平台。大湾区科学论坛是粤港澳大湾区最高级别的科学盛会，本次研讨会是论坛秘书处举办的智库研讨会。
本次研讨会以“新区新定位新征程”为主题。如何在南沙打造创新型产业集群，如何发挥南沙的全球优势，全球竞争新形势下南沙的国际化人才发展战略成为热门话题。
如何结合粤港澳大湾区的发展实施《南沙方案》？南方财经全媒体记者注意到，产业和人才成为与会智库专家开出的“药方”。从战略上看，在明确国际科技创新中心发展战略路径和粤港澳大湾区南沙定位的前提下，打造世界级龙头企业的南沙产业集群，在全球竞争形势下加大对南沙国际化人才发展的支持力度，势在必行。
依靠创新驱动产业集群发展
“创新驱动是整个南沙方案的红线和主线，‘集群’是一个值得关注的关键词。”中山大学粤港澳发展研究院副院长傅政平认为，规划中提到建设绿色、智能、低碳的园区，“园区”就是“集群”。探索园区建设运营模式，其实就是探索产业集群，在南沙建设一批优质的绿色、智能、低碳集群，这是国家交给南沙的重要任务。
傅政平说，以“创新”为抓手，规划中列出了十几个“集群”。在科研机构聚集方面，如建设南方海洋科学与工程(广州)广东实验室，加快科学仪器对冷泉生态系统的观测和模拟等。在产业方面，明确提出“打造智能网联汽车产业链和智能交通产业集群”“推进无人机、无人艇等无人系统产业”都是产业发展的世界级机遇。南沙要牢牢抓住它们，按照产业集群的思路发展高新技术产业。
“南沙面积803平方公里。每个集群如何规划和布局可能涉及制度创新等问题。该方案的实施不仅是一个吸引投资的问题，也是国家未来高质量发展模式的创新问题。”傅政平说。
“建立一个集群非常困难，但摧毁一个集群却非常容易。”全球化智库副主任戴维布莱尔表示，珠三角成功的关键因素是竞争、政府投资铁路和电信等大型基础设施的意愿以及国际市场的需求。在珠三角发展初期，这些优势是世界其他地方无法比拟的。
戴维布莱尔特别提到，在一个产业集群的战略区域，需要在房地产或租金成本上具有相对的比较优势。“硅谷成立之初，房地产行业的成本很低，现在价格高得不可思议。房地产行业吸收了硅谷的大部分投资。如果大湾区是产业集聚区，就要特别注意把租金成本压下来，不能简单地把工业园区当成收租金的地方。”
吸引国际人才南沙需要“破局”
人才开发一直是南沙亟待解决的重大问题。《南沙方案》引进，南沙在吸引国际人才方面如何“破局”？
全球化智库(CCG)副主任郑锦莲认为，广
，南沙拥有丰富的教育资源，大量的重点实验室和科研机构，以及国际交通枢纽和国际社区的建设，这些都在人才聚集方面发挥了非常好的作用。
“南沙在国际人才发展方面面临着国际人才存量相对较低、人才竞争力有待提高、企业全球化受阻、中国各地竞争激烈等诸多挑战。”基于多年对大湾区的研究，郑金莲提出了促进南沙国际化人才发展的十点建议。
比如，形成与港澳人才的紧密合作机制，打造以南沙为核心的国际人才高地；建立南沙外籍人才一站式服务中心；增加国际教育资源的供给；加快推进国际人才学历和职业资格互认；提高医疗卫生系统国际人才咨询能力；建立国际人才合作商会联盟；推动国际人才组织联合会落户南沙；承载大湾区科学论坛，打造人才领域的达沃斯论坛；继续发挥港澳台青年“双创”平台作用；建设试点高端智库集群。
“这次《南沙方案》要解决的问题之一就是港澳青年的就业、创业、求学、置业。”傅政平认为，《南沙方案》提到建设人力资源服务产业园，是另一个“集群”。南沙要形成港澳青年孵化集群。
“两条腿走路”撬动南沙潜力
《粤港澳大湾区发展规划纲要》南沙是大湾区国际科技中心建设的重要承载区。如何判断大湾区国际科技创新中心的战略路径以及南沙在其中的作用？
粤港澳大湾区战略研究院院长刘一表示，在全球数百个科技创新中心中，粤港澳大湾区的国际影响力相对较弱，但发展潜力好，发展预期强，前景美好。在世界三大大湾区中，东京湾区通过产业转移带动“产学研”体系建设和高新技术产业发展，是粤港澳大湾区最能模仿和借鉴的发展路径。
刘一认为，粤港澳大湾区要以“科技”和“人才”为核心，以科技推动产业升级，以人才推动城市发展，“两条腿走路”嵌入全球生产网络和世界城市网络，最终加入生产网络、城市网络和创新网络的大循环，成为全球生产网络的重要节点、世界城市网络的重要枢纽和全球创新网络的核心节点。
南沙经历了从开发区到国家新区，再到自贸区。
易试验区的空间转型，随着《南沙方案》的印发，南沙的发展潜力与带动作用也值得探讨。刘毅认为，南沙可以从国际科技创新中心建设“科技-产业-全球生产网络”发展路径以及建设“人才-环境-世界城市网络”发展路径两个视角来探讨其定位，以《南沙方案》为指引，确立明确、可行的行动计划一是要从方案本身到中央关心的战略定位予以深刻的考虑，二是面向世界，在复杂的国际形势下实现“走出去”，并获得地区竞争力，三是联合港澳，率先规则衔接、机制对接，为“一国两制”行稳致远提供新的实践路径。
近年来，致力于国际科创中心研究的清华大学苏世民书院院长薛澜表示，学院在做国际科创中心指数，去年粤港澳大湾区在全球排第7，表现得非常好，中国有3个都市圈进入前20名，粤港澳大湾区第7。
“从排名可以看到一个趋势，全球创新网络格局发生变化，新兴经济体，尤其亚洲大都市圈起着非常重要的作用，研发与创新活动向新兴经济体和亚洲都市圈转移，粤港澳大湾区今后越来越重要，南沙也会有非常重要的作用。”薛澜说。
中国科学技术发展战略研究院原副院长房汉廷从“创新驱动四大资源”——社会资本、技术资本、金融资本和企业家资本来观察南沙从大湾区地理中心到创新中心嬗变。
他认为，伴随着传统与新型社会资本的交融，南沙新区可能会出现一种完全不同于以往的社会资本生成模式，实现外与世界全面接轨，内与国内制度无缝连接。
“南沙最本质的优势是在整个大湾区里独一无二的‘留白’。”南方周末城市（区域）研究中心主任、首席研究员戴春晨表示，南沙现有的基础、现有的优势不单只是大湾区几何中心，南沙803平方公里的土地，开发强度非常低，完全可以给新经济、新业态的转移和扩散提供非常好的落地空间，南沙在智能网联汽车、海洋产业、高端制造业具有非常大的拓展空间。“未来，南沙应该是一个全球化的创新资源交流转化的大平台，通过香港、澳门两个国际窗口，汇聚国内外科技科学资源。”
本次研讨会由大湾区科学论坛秘书处组织。该论坛于2021年将永久会址选定在广州南沙灵山岛尖，由“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）发起、广东省人民政府主办的国际合作交流平台，旨在为各国政府、科学家和科研人员、创新企业家以及金融界专家等提供一个讨论科学发展趋势，共享科研成果，催生创新合作，促进产业发展的高层次交流平台。
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