北京市单用途预付卡管理条例(草案)(北京单用途预付卡管理意见)

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　　 11月26日《北京市单用途预付卡管理条例》(以下简称《条例》)经市十五届人大常委会第三十五次会议通过，将于2022年6月1日起施行。会后，市人大常委会组织召开新闻发布会，市司法局二级巡视员王宏建介绍了《条例》的立法背景。

　　商业预付卡分为两类一类是特许发卡机构发行的多用途预付卡，可以跨地区、跨行业、跨法人使用；另一类是商业企业发行的单用途预付卡，只在本企业或同一品牌的连锁商业企业支付商品和服务费用。

　　近年来，单用途预付卡在人们的日常生活中得到广泛应用，涉及教育培训、美容美发、商业零售、住宿餐饮、体育健身、文化娱乐等领域。在便利支付、促进消费、繁荣市场等方面发挥了积极作用。随着发卡量的不断增加，侵犯消费者合法权益的事件频频发生，成为社会关注的焦点。

　　据统计，2020年，全市单用途预付卡消费投诉17万件，其中教育培训领域12万件(职业技能培训7.7万件，课外辅导2.7万件)，投诉量是2019年的10倍；体育、美容美发等行业5万件，投诉量是2019年的6倍。分析消费者投诉持续增加的原因，主要反映发卡机构无门槛、预收资金无监管、服务质量无保障等问题。为了回应社会关切，建立和完善单用途预付卡管理制度，规范市场秩序，有必要制定一部专门的地方性法规。

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　　立法思维

　　《条例》在落实《条例》、充分保护消费者权益的前提下，通过规范经营者发行和支付单用途预付卡的相关行为，解决群众反映的预付资金安全、合同霸王条款、退款难、举证难等突出问题。兼顾政府监管和营商环境、保护消费者和企业自主经营的关系，从而实现维护消费者合法权益和激发市场活力的双赢。

　　主要内容

　　一个

　　明确政府监管责任，建立健全社会共治机制。

　　 103010明确市、区人民政府应当加强领导，建立健全长效管理协调机制，市市场监督管理部门负责统筹规划、组织协调，教育、商务、文化旅游、体育等行业主管部门负责各自行业的监督管理。行业主管部门不明确的预付卡，由市人民政府指定的有关部门监督管理。

　　《消费者权益保护法》要求政府相关部门通过政策解读、案例分析、风险分析等方式，向消费者和经营者宣传注意事项，提示预付卡支付风险，为消费者提供支持。规定了消费者协会、行业协会、商会引导理性消费、提示支付风险、解决纠纷的义务。

　　二

　　规范预付卡发行和兑付，维护消费者合法权益。

　　根据实践中的纠纷和投诉情况，针对消费者投诉反映的突出问题，《条例》规定了经营者应当履行的多项义务，包括

　　经营者应当真实、全面、准确地向消费者介绍预付卡的购买和使用情况；

　　经营者被列入失信被执行人、列入经营异常名录、申请注销等。且不得发行预付卡；

　　经营者应当向消费者出具凭证或者签订载明内容的书面合同；

　　经营者应当对利益关系重大的内容进行风险提示

　　经营者未按照约定提供商品或者服务，余额不足以支付单笔最低消费的，应当按照约定期限退还余额。没有约定或者约定不明确的，期限为消费者要求退款之日起十五日。

　　三

　　建立备案和资金存管制度，确保预付资金安全

　　 003010规定，经营者发行的预付卡超过一定金额和数额的，应当备案，具体规模和要求由行业主管部门确定。，市市场监管局建立了预付卡服务系统，方便经营者备案和消费者查询。还规定，参与存管的经营者应当在存管银行开立预付卡预付款专用存管账户，将符合规定要求的预付款存入专用存管账户，并按照规定方式支取。具体办法由市行业主管部门会同当地金融监管部门制定。

　　，市地方金融监管局建设预收资金存管信息平台，收集存管银行报送的资金存管信息。根据规定，应当备案、交存的经营者，应当在规定实施后九十日内完成备案、交存。

　　四

　　强化法律责任、民事责任和行政责任。

　　经营者损害消费者合法权益的，应当依法承担民事责任，违反行政管理秩序的，还应当承担行政责任。

　　违反规定发行预付卡，未按照规定保管预付卡的，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业。

　　未出具凭据或者未保存记录的，处以2000元以上1万元以下的罚款。

　　故意拖延或者无理拒绝返还预付款的，处一万元以上五万元以下罚款。

　　未按规定备案的，处以一千元以上五千元以下罚款。

　　预付卡管理办法

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